Việt Nam đang nỗ lực phát triển theo hướng đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn với các mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường. Để hướng tới sự bền vững về môi trường, quá trình điều chỉnh và sửa đổi các chính sách bảo vệ môi trường ở Việt Nam đã và đang áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền như một cách tiếp cận quan trọng. Trong kỳ họp thứ 44 của Quốc hội ngày 21 tháng 4 năm 2020, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã cơ bản nhất trí việc sửa đổi toàn diện luật bảo vệ môi trường nhằm khắc phục những khiếm khuyết còn tồn tại, cập nhật mô hình mới phù hợp với tình hình thực tế hiện nay, tạo điều kiện hành lang pháp lý và môi trường thuận lợi để khuyến khích sản xuất và tiêu dùng bền vững. Một trong những chính sách quan trọng của quá trình cải cách luật bảo vệ môi trường đến năm 2020 là tăng cường áp dụng nguyên tắc trả tiền cho bên gây ô nhiễm. Bài viết này sẽ góp phần thảo luận và làm rõ nguyên tắc này, nhằm góp phần vào quá trình cải cách pháp luật bảo vệ môi trường.
1. khái niệm chung về nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm
nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm (ppp) có xuất phát điểm là một nguyên tắc kinh tế về phân bổ chi phí, được đề xuất để “địa phương hóa” các chi phí gây tổn hại môi trường trên thị trường, vốn thường bị các nhà sản xuất gây ô nhiễm môi trường bỏ qua và không được phản ánh trong giá của hàng hóa liên quan. Quá trình “phân bổ” chi phí theo nguyên tắc ppp có thể hiểu là người sản xuất gây ô nhiễm buộc phải trả chi phí môi trường do hành vi gây ô nhiễm của họ gây ra, từ đó chi phí được phản ánh trên sổ sách kế toán và đưa vào báo cáo tài chính thị trường. giá của các giao dịch kinh tế có liên quan. chi trả cho ô nhiễm môi trường sẽ tạo ra động lực kinh tế để những người gây ô nhiễm điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm của họ, do đó giảm thiểu vấn đề ô nhiễm môi trường.
Từ nguyên tắc kinh tế, nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm đã được toàn thế giới công nhận như một nguyên tắc pháp lý cơ bản trong hệ thống pháp luật về môi trường. tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (ocd) đã đề xuất áp dụng nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm từ đầu những năm 1970. Những nỗ lực không ngừng của oecd trong khoảng thời gian hai thập kỷ đã làm cho nguyên tắc ppp trở thành hợp pháp. nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm đã được chính thức áp dụng ở châu Âu trong một đạo luật duy nhất cho châu Âu năm 1987; và trên phạm vi quốc tế, nguyên tắc này đã được công nhận trong nguyên tắc 16 của Tuyên bố chung về môi trường và phát triển của các quốc gia thống nhất vào năm 1992 (luppi et al., 2012). Nghị định thư kyoto năm 1992 về biến đổi khí hậu cũng là một ví dụ về luật pháp quốc tế đã áp dụng nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm. Trong khoảng 25 năm kể từ Tuyên bố chung Rio năm 1992, nguyên tắc trả tiền cho bên gây ô nhiễm đã được áp dụng rộng rãi trong hệ thống pháp luật về môi trường của nhiều quốc gia trên thế giới (Zahar, 2018).
Nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm, như tên gọi của nó, yêu cầu người gây ô nhiễm phải trả cho các chi phí phát sinh do ô nhiễm môi trường mà họ gây ra. Là một nguyên tắc pháp lý và được đưa vào luật, việc tuân thủ nguyên tắc trả tiền của người gây ô nhiễm sẽ được đảm bảo bởi bộ máy thực thi pháp luật, do đó người gây ô nhiễm sẽ bị buộc phải trả các chi phí phát sinh do ô nhiễm. chi phí phát sinh do ô nhiễm có ý nghĩa rộng rãi và trên thực tế, cách giải thích về chi phí mà người gây ô nhiễm phải trả cũng khác nhau.
Để giúp trả lời những chi phí mà người gây ô nhiễm phải trả, Zahar (2018) đã tóm tắt hai cách chính để hiểu chi phí ô nhiễm mà người gây ô nhiễm phải trả. Theo nghĩa chặt chẽ, người gây ô nhiễm phải trả: (1) chi phí cho các biện pháp ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm mà họ thực hiện để tuân thủ các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường; (2) chi phí thiệt hại do ô nhiễm môi trường, bao gồm cả thiệt hại trong trường hợp tai nạn hoặc sự cố môi trường. Theo nghĩa rộng, ngoài hai chi phí trên, người gây ô nhiễm còn phải trả chi phí cho cơ quan quản lý nhà nước để đảm bảo thực hiện nguyên tắc ứng dụng này, chẳng hạn như chi phí hành chính để thực thi các quy định. ô nhiễm môi trường, chi phí xác định người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm về thiệt hại môi trường.
Trong các khuyến nghị đầu tiên về nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm, OECD đã đưa ra một định nghĩa rộng về chi phí cho người gây ô nhiễm, bao gồm tất cả các chi phí phát sinh do hậu quả của vấn đề ô nhiễm (OECD, 1992). hiện nay, nguyên tắc ppp có thể được hiểu là “nguyên tắc không trợ cấp đối với ô nhiễm môi trường”, có nghĩa là mọi chi phí phát sinh do ô nhiễm được tài trợ từ các nguồn thu từ ngân sách nhà nước được coi là không phù hợp với nguyên tắc không trợ cấp. dpi Nói cách khác, người gây ô nhiễm phải chịu mọi chi phí phát sinh do vấn đề ô nhiễm.
2. việc áp dụng nguyên tắc trả tiền cho bên gây ô nhiễm trong quản lý môi trường ở Việt Nam
Phần này sẽ xem xét các quy định hiện hành về quản lý môi trường ở Việt Nam để tìm hiểu cách áp dụng nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm. Quá trình xem xét trong bài viết này sẽ không đầy đủ tất cả các quy định quản lý môi trường hiện hành ở Việt Nam, nhưng nó sẽ có thể cung cấp các ví dụ minh họa về cách người gây ô nhiễm phải trả tiền cho các hình thức ô nhiễm khác nhau. chi phí nào là: (1) chi phí ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm, (2) chi phí thiệt hại do ô nhiễm. (3) chi phí của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện các quy định về quản lý môi trường.
- quy định về các công cụ kinh tế để quản lý môi trường
nguyên tắc trả tiền cho bên gây ô nhiễm được biết đến nhiều hơn như một nguyên tắc được áp dụng để phát triển các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, chẳng hạn như thuế, tỷ lệ bảo vệ môi trường. Bằng cách thực hiện các công cụ kinh tế này, người gây ô nhiễm buộc phải trả tiền cho ô nhiễm mà họ gây ra, do đó họ sẽ có động cơ kinh tế để điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm. để điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm, người gây ô nhiễm phải thực hiện các biện pháp ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm; nói cách khác, họ phải trả chi phí cho việc ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm. việc thực hiện các công cụ kinh tế cũng sẽ tạo ra thu nhập thường được xác định là sử dụng cho các mục tiêu bảo vệ môi trường; Như vậy, có thể hiểu rằng thông qua các cơ quan quản lý nhà nước, người gây ô nhiễm phải trả tiền để sửa chữa những thiệt hại do ô nhiễm mà mình gây ra. việc thực hiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường sẽ buộc người gây ô nhiễm phải trả ít nhất (1) chi phí ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm, (2) chi phí thiệt hại do ô nhiễm gây ra.
công cụ thuế môi trường đã được áp dụng ở Việt Nam với cơ sở pháp lý quan trọng là luật thuế bảo vệ môi trường, được ban hành vào ngày 15 tháng 10 năm 2010. Khoản 1, điều 2 định nghĩa “thuế bảo vệ môi trường” là một loại thuế gián thu, được đánh trên sản phẩm, hàng hóa khi sử dụng gây ảnh hưởng xấu đến môi trường. Các mặt hàng chịu thuế bao gồm 8 nhóm hàng hóa: Xăng, Than đá, Dung dịch hydrochlorofluorocarbon (HCFC), Túi ni lông, Thuốc diệt cỏ, Chất bảo quản lâm sản, Thuốc khử trùng và thuốc trừ sâu trong kho, Mối sử dụng hạn chế.
về phí môi trường, luật bảo vệ môi trường hiện hành, được sửa đổi vào năm 2014, cung cấp cơ sở pháp lý quan trọng cho việc áp dụng phí bảo vệ môi trường (bvmt). khoản 1, điều 148 quy định: “tổ chức, cá nhân đổ chất thải ra môi trường hoặc gây tác động xấu đến môi trường phải nộp phí bảo vệ môi trường”. Theo quy định của Luật Phí và lệ phí năm 2015 (ban hành ngày 25/11/2015), phí bảo trì bao gồm các loại sau: phí xử lý nước thải; tỷ lệ bvmt đối với khai thác khoáng sản; tỷ lệ bvmt cho khí thải; phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết; phí thẩm định phương án cải tạo, phục hồi môi trường và phương án cải tạo, phục hồi môi trường bổ sung. Trong số các loại phí bảo vệ môi trường nêu trên, phí đánh giá là phí người gây ô nhiễm áp dụng theo nguyên tắc tập trung vào chi phí của cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện các tiêu chuẩn quản lý môi trường học đường.
Đối với phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, hiện nay việc thu phí, kê khai, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được thực hiện theo quy định tại Nghị định số. 154/2016 / nĐ-cp. cụ thể về việc sử dụng phí, Điều 9 Nghị định 154/2016 / nĐ-cp quy định một phần phí thu được (khoảng 10% – 25%) được sử dụng để chi cho hoạt động thu phí. cũng liên quan đến phí dịch vụ thoát nước và xử lý nước thải (gọi tắt là phí dịch vụ thoát nước) được quy định tại Nghị định 80/2014 / nĐ-cp về thoát nước và xử lý nước thải. Khoản 2 Điều 3 Nghị định 80/2014 / nĐ-cp xác định một trong những nguyên tắc chung về quản lý và xử lý nước thải là: “Người gây ô nhiễm phải trả tiền xử lý ô nhiễm; thu nhập từ dịch vụ thoát nước và xử lý nước thải phải từng bước được đáp ứng và tiến tới bù đắp chi phí dịch vụ thoát nước ”. Điều 44 của nghị định 80/2014 / nĐ-cp cũng cho phép một phần thu nhập được sử dụng để “chi trả cho các dịch vụ thu gom, đánh giá, lấy mẫu và phân tích nước thải để xác định hàm lượng cá tuyết”. Do đó, phí xử lý nước thải ở Việt Nam buộc người gây ô nhiễm phải trả đủ loại chi phí: (1) chi phí ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm, (2) chi phí thiệt hại do ô nhiễm gây ra. (3) chi phí của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện các quy định về quản lý môi trường.
về phí bảo trì khai thác khoáng sản, nghị định 164/2016 / nĐ-cp ban hành ngày 24 tháng 12 năm 2016 của chính phủ về phí bảo trì khai thác khoáng sản có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017. Điều 8 của nghị định 164 / 2016 / nĐ-cp, quy định về quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản, đã xác định 100% số phí thu được được sử dụng để hỗ trợ công tác bảo vệ và đầu tư cho môi trường.
cũng trong lĩnh vực khai thác khoáng sản, luật khoáng sản năm 2010 (khoản 3 điều 30), nghị định 40/2019 / nĐ-cp quy định “tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải ký quỹ môi trường trước khi khai thác khoáng sản. cải tiến và phục hồi. “Đây là công cụ quản lý áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền và chỉ tập trung vào chi phí khắc phục.
với bản chất của các công cụ kinh tế, công cụ tài khóa, phí môi trường ở Việt Nam buộc người gây ô nhiễm phải trả ít nhất (1) chi phí ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm, (2) chi phí thiệt hại do ô nhiễm. trong khi đó, ủy thác phục hồi môi trường chỉ tập trung vào chi phí sửa chữa các thiệt hại. Kết quả sửa đổi các quy định về công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam cũng cho thấy, trong một số trường hợp như phí bảo vệ nước thải, phí đánh giá tác động môi trường, phí thẩm định phương án phục hồi môi trường, người gây ô nhiễm còn phải nộp tổng chi phí của các cơ quan quản lý nhà nước khi thực hiện các quy định về quản lý môi trường.
Các quy định của pháp luật về trách nhiệm bảo vệ môi trường được thể hiện trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, và một số văn bản pháp luật về môi trường chính bao gồm: Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014, nghị định số. 19/2015 / nĐ-cp ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật bảo vệ môi trường 2014, nghị định số. 18/2015 / nĐ-cp ngày 14/02/2015 quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường, nghị định số. 38/2015 / nĐ-cp ngày 24 tháng 4 năm 2015 về quản lý chất thải và phế liệu, Nghị định 40/2019 / nĐ-cp ngày 13 tháng 5 năm 2019 sửa đổi và hoàn thiện một loạt các điều của các nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường, nghị định số. 155/2016 / nĐ-cp ngày 18 tháng 11 năm 2016 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Để đảm bảo chất lượng môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành 48 Quy chuẩn Việt Nam (QCVN) về môi trường, trong đó có 12 QCVN về chất lượng môi trường xung quanh và 36 QCVN về chất thải và xử lý chất thải. Khi tuân thủ các quy định hiện hành về môi trường ở Việt Nam, các tổ chức và cá nhân sẽ phải thực hiện nhiều biện pháp bảo vệ môi trường, chẳng hạn như quan trắc môi trường, xử lý chất thải,… Chi phí thực hiện các biện pháp này. chi phí ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm mà người gây ô nhiễm phải trả, theo nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền.
Về vấn đề bồi thường thiệt hại do gây ô nhiễm môi trường, luật bảo vệ môi trường năm 2014 (hiện hành) có chương 19 quy định về bồi thường thiệt hại về môi trường, trong đó khoản 3b điều 164 quy định: “Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm hoặc xuống cấp có trách nhiệm sửa chữa hậu quả và bồi thường thiệt hại do hành động của mình gây ra. Điều 602 Bộ luật dân sự 2015 quy định về việc khắc phục thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường: “Chủ thể gây ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp chủ thể gây thiệt hại. môi trường. đó không phải lỗi của anh ấy. ” Để thực thi các quy định về bồi thường thiệt hại môi trường, chính phủ cũng đã ban hành nghị định số. 03/2015 / nĐ-cp ngày 06/01/2015 quy định việc xác định thiệt hại đối với môi trường và nghị định số. 155/2016 / nĐ-cp về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. những quy định này minh họa cho việc áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, trong đó tập trung vào chi phí thiệt hại do ô nhiễm là loại chi phí mà người gây ô nhiễm phải trả.
Nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm đã được thừa nhận rộng rãi trên thế giới và cũng đã được áp dụng trong các quy định quản lý môi trường của Việt Nam. Việc thực hiện nguyên tắc PPP này không chỉ đòi hỏi phải làm rõ các loại chi phí mà người gây ô nhiễm phải trả mà còn phải đảm bảo đủ năng lực để xác định ai gây ô nhiễm và phải trả. và số tiền thanh toán là bao nhiêu? Đây là những vấn đề cần được thảo luận trong các nghiên cứu sau này.
t. nguyễn công thanh
email: thanhnc@neu.edu.vn
kinh tế – quản lý tài nguyên và môi trường
(bài báo này đã được đăng trên tạp chí tài nguyên và môi trường số tháng 5 năm 2020)
luppi, b., parisi, f., rajagopalan, s., 2012. sự gia tăng và sụp đổ của người gây ô nhiễm trả nguyên tắc ở các nước đang phát triển. trong t. Rev. quy luật sinh thái. 32, 135-144.
oecd, 1992. nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền: phân tích oecd và khuyến nghị. doc. oecd / gd (92) 81. tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (oecd).
zahar, a., 2018. Việc thực hiện nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm ở Trung Quốc. đánh giá châu Âu, so sánh & amp; luật môi trường quốc tế 27, 293-305.
Xem thêm:
